Domanda: In che modo il pacchetto sulle semplificazioni migliorerà la qualità e l’efficienza della pubblica amministrazione?
Risposta: Il “Semplifica-Italia” muove un passo avanti verso il miglioramento dell’efficienza della pubblica amministrazione. Il principio di base è quello di intensificare l’utilizzo delle nuove tecnologie per semplificare la vita dei cittadini e delle imprese. Elenchiamo, di seguito, alcune delle novità più interessanti:
- Le comunicazioni tra amministrazioni centrali e territoriali (Comuni, Regioni, Stato ma anche enti previdenziali come per esempio l’Inps) avverranno in maniera esclusivamente telematica. Il risparmio di tempo e di costi (si pensi alla riduzione delle spese di stampa, spedizione e archiviazione dei documenti cartacei) è consistente.
- Procedure anagrafiche e di stato civile più veloci: oltre 7 milioni di comunicazioni verranno effettuate esclusivamente in via telematica. I cittadini avranno tempi più rapidi nella trascrizione degli atti di stato civile, essenziale a fronte di fondamentali eventi della vita (nascita, matrimonio e morte), nella cancellazione e iscrizione alle liste elettorali e nei cambi di residenza. E’ stato introdotto – entro tre mesi dall’entrata in vigore del decreto – l’obbligo per le amministrazioni di pubblicare sul proprio sito i codici Iban (International Bank Account Number) per consentire i pagamenti online di multe, rette della mensa scolastica e ticket sanitari.
- All’interno di ogni ufficio pubblico viene individuato un dirigente dotato del cosiddetto “potere sostituivo”. In sostanza, se l’amministrazione non rispetterà i tempi di conclusione delle pratiche, cittadini e imprese potranno rivolgersi a questo dirigente che avrà il compito di provvedere in tempi brevi. La responsabilità disciplinare e contabile per il funzionario che non rispetta i tempi, già prevista dalla legge, sarà applicata con maggiore frequenza e rigore. Sul provvedimento finale dovrà essere indicato se sono stati rispettati i tempi del procedimento. Si previene l’introduzione di carichi burocratici per i cittadini e le imprese attraverso una valutazione periodica (condotta in contraddittorio con le organizzazioni degli imprenditori e dei consumatori) degli oneri introdotti e di quelli eliminati da ciascuna amministrazione statale. Se un’amministrazione aumenta gli oneri burocratici il Governo interverrà per tagliarli attraverso appositi regolamenti.
- Entro il 31 gennaio di ogni anno le amministrazioni statali dovranno trasmettere alla Presidenza del Consiglio una relazione sugli “oneri amministrativi” a carico di cittadini e imprese introdotti ed eliminati nell’anno precedente. Nel caso in cui quelli introdotti siano superiori a quelli eliminati, entro il 30 giugno la Presidenza del Consiglio dovrà approvare specifici provvedimenti che ne comportino la riduzione o l’eliminazione.
- Meno oneri per partecipare alle gare di appalto: ogni anno le imprese presentano in media la stessa documentazione 27 volte alle varie stazioni appaltanti, con la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, presso l’AVCP (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici), le amministrazioni dovranno consultare un fascicolo elettronico della documentazione di impresa ed effettuare i controlli sul possesso dei requisiti, senza richiedere la documentazione alle imprese.
- Dal 2014 solo online comunicazioni P.A.: a partire dal 1 gennaio 2014 nella pubblica amministrazione saranno utilizzati esclusivamente i canali e i servizi telematici, compresa la posta elettronica certificata (Pec).
Che cosa si intende per Pec?
La posta elettronica certificata è uno strumento o servizio informatico italiano che permette di dare a un messaggio di posta elettronica lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento tradizionale: con il vantaggio che la ricevuta di consegna contiene anche il messaggio, gli allegati e le identità del mittente e del destinatario di Pec (anch’essi certificati). Ciò che rende la trasmissione Pec valida agli effetti di legge sono le ricevute elettroniche che i gestori emettono, certificando: l’avvenuto invio di un documento informatico da parte del mittente; l’avvenuta ricezione dello stesso documento da parte del destinatario; i riferimenti temporali della trasmissione. Per trasmissione di posta elettronica certificata si intende uno scambio di messaggi e-mail tra due indirizzi che si avvalgono entrambi del servizio di certificazione fornito da un Gestore Pec.
- Entro tre mesi piano triennale tagli costi Stato: entro 90 giorni è adottato un programma triennale (2012-2015) per la riduzione degli oneri amministrativi che gravano sulle Pubbliche amministrazioni nelle materie di competenza statale (nel quadro delle indicazioni e delle raccomandazioni dei competenti organismi dell’Unione Europea). Con il programma triennale scatterà anche un piano per la misurazione e la riduzione dei tempi e dei procedimenti amministrativi e degli oneri regolatori, gravanti su imprese e cittadini, inclusi gli oneri amministrativi.
- Comunicazione alle Camere: entro il 31 gennaio di ciascun anno, il Ministro per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione rende comunicazione alle Camere sullo sviluppo e sui risultati delle politiche di semplificazione nell’anno precedente.
- Semplificazione delle procedure amministrative tramite SCIA: la segnalazione certificata di inizio attività, che consente di iniziare un’attività immediatamente o avviare i lavori nel settore dell’edilizia, non dovrà essere corredata da attestazioni di tecnici abilitati se non in casi particolari.
- Gestione dei servizi ICT in forma associativa: per la gestione dei servizi legati alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione – denominati servizi ICT – i Comuni con popolazione fino a 5 mila abitanti saranno obbligati a organizzarsi in forma associativa. Le funzioni ICT comprendono la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, di banche dati, di applicativi software, l’approvvigionamento di licenze per il software, la formazione informatica e la consulenza nel settore dell’informatica.
pagina pubblicata il 29 gennaio 2012 e
modificata 11 aprile 2012
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